В начало
В начало
О программе
О программе

 
Тематические обзоры
Тематические обзоры

Типология регионов
Типология регионов

 
Портреты регионов
Портреты регионов

 
Интегральные
       индексы

Интегральные индексы
 
Грантовая программа
       в регионах

Грантовая программа в регионах
 

Независимый институт социальной политики


Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов


Еврейская автономная область

Социальные преимущества: более благоприятные агроклиматические условия по сравнению с другими дальневосточными регионами; омоложенная возрастная структура населения; начавшийся приток инвестиций в основной капитал благодаря сырьевым и инфраструктурным проектам.

Социальные проблемы: слаборазвитость и длительная депрессивность экономики; доминирование занятости в бюджетном и аграрном секторах; повышенный уровень бедности как следствие безработицы и низкого уровня оплаты труда; неразвитость собственных городских центров, снижающая доступность для населения качественных услуг здравоохранения и профессионального образования; проблемы в сфере человеческого капитала (плохое состояние здоровья населения и пониженный уровень образования занятых); пониженное качество жилищного фонда.


Как и все приамурское пограничье, территория Еврейской АО начала заселяться русскими в середине XIX века, ее население пополнялось в основном за счет казаков, крестьян-переселенцев, ссыльнопоселенцев. До 1920-х гг. эта территория была слабоосвоенной периферией между двумя центрами – Благовещенском и Хабаровском, ее развитие определялось строительством транзитных дорог – сначала грунтовой (1898-1909 гг.), а затем железной (1908-1916 гг.). Создание Еврейской автономной области в 1934 г. первоначально было нацелено на массовое переселение евреев, и не только советских, для освоения востока страны. В послевоенные годы в период «борьбы с космополитизмом» разрабатывались планы массовой ссылки евреев в Приамурье. Еврейская автономная область, в отличие от других национально-территориальных административных образований страны, имеет искусственное происхождение и не была местом компактного проживания титульной нации. За всю историю существования области доля евреев не превышала 10%, а после начавшейся в конце советского периода эмиграции их осталось совсем немного. В 1938-1991 гг. Еврейская АО входила в состав Хабаровского края, а в последние два десятилетия является самостоятельным субъектов РФ. Кампания обратных присоединений автономий к «материнским» территориям, начатая федеральными властями в 2000-е годы, пока не затронула Еврейскую АО.

Экономическое развитие базировалось на сельском хозяйстве и промышленном производстве, ориентированном на удовлетворение местного спроса (легкая, пищевая, деревообработка, машиностроение). Все эти отрасли имели низкую конкурентоспособность, что привело к резкому кризисному спаду экономики Еврейской автономной области в постсоветский период.

Расселение. Еврейская автономная область имеет минимальную территорию среди дальневосточных регионов, а по численности населения опережает только «обезлюдевшие» северные регионы (Магаданскую область и Чукотский АО). За период с 1989 по 2010 гг. численность населения области сократилась на 18%, в основном из-за сильного миграционного оттока, типичного для всех регионов Дальнего Востока в постсоветский период.

По дальневосточным меркам Еврейская АО имеет достаточно высокую плотность населения (5 чел. на кв. км). Большая часть населенных пунктов расположена вдоль основного транспортного коридора (Транссиб и автомагистраль Чита-Хабаровск), пересекающего ЕАО в широтном направлении. Второй ареал расселения сформировался в долине Амура и его притоков в южной части области, наиболее благоприятной по агроклиматическим условиям.

В области всего два города: областной центр Биробиджан, по численности населения относящийся к средним городам (менее 100 тыс. чел.) и малый город Облучье (табл. 1). Остальное городское население проживает в 11 поселках городского типа, ориентированных на обслуживание железной дороги и частично на добывающую промышленность (на западе области). Доля городского населения в ЕАО (68%) – одна из самых низких на Дальнем Востоке, за последние 20 лет она немного подросла за счет того, что численность сельских жителей убывала быстрее, чем городских (на 22% и на 16% соответственно).

Таблица 1. Численность населения Еврейской автономной области и ее динамика за межпереписные периоды

Год

Численность населения, тыс. чел.

Темпы роста (убыли) численности населения, %

основания

получения статуса города

2010 г.

2002 г.

1989 г.

2010 г. к 2002 г.

2002 г. к 1989 г.

Еврейская автономная область

1934

176,6

190,9

215,9

93

88

городское население

119,4

128,4

142,6

93

90

сельское население

57,2

62,5

73,3

92

85

г. Биробиджан

1915

1937

75,4

77,3

83,7

98

92

г. Облучье

1911

1938

9,4

11,1

12

85

93

Демографическая ситуация. Тенденции естественного воспроизводства населения в Еврейской АО в 2000-е гг. в целом повторяют среднероссийские, хотя показатели смертности населения улучшаются медленнее (рис. 1). На Дальнем Востоке ЕАО выделяется повышенным уровнем не только смертности (15,3 на 1000 человек населения), но и рождаемости (14,1 на 1000 человек населения).

Рис. 1. Показатели естественного воспроизводства населения в регионах юга Дальнего Востока, на 1000 человек населения

Возрастная структура населения пока еще моложе, чем в среднем по стране и даже в большинстве регионов Дальнего Востока: доля детей незначительно меньше доли пожилого населения (18,9 и 20% соответственно), в отличие от среднероссийских различий (16,5 и 22,6%).

Индикаторы младенческой смертности и ожидаемой продолжительности жизни показывают социально-демографическое неблагополучие региона. Еврейская АО выделяется высокой младенческой смертностью, вдвое превышающей среднюю по стране (14,1 на 1000 родившихся живыми в 2011 г. при среднем по России – 7,4, а по Дальнему Востоку – 9,1). Несмотря на рост ожидаемой продолжительности жизни с середины 2000-х гг. ЕАО отстает от среднероссийского уровня на 6,5 лет (63,4 года и 69,8 лет в 2011 г. соответственно), хуже ситуация только на Чукотке и в Тыве. Ожидаемая продолжительность жизни городских мужчин ниже, чем сельских, что не характерно для российских регионов и указывает на остроту социальных проблем и более сильную маргинализацию, приводящую к повышенной смертности мужчин в трудоспособном возрасте. Это проблема не только депрессивных небольших пгт, но и областного центра, в котором сконцентрировано почти две трети городского населения ЕАО.

В 2000-е гг. миграционный отток населения из Еврейской АО был даже меньше, чем в соседней Амурской области или Приморском крае, но в последние годы вновь резко усилился (рис. 2). Несмотря на южное положение на Дальнем Востоке, область не привлекательна для собственных жителей и для мигрантов – сказываются проблемная социально-экономическая ситуация, дефицит рабочих мест и в целом низкий уровень жизни.

Рис. 2. Коэффициент миграционного прироста в регионах юга Дальнего Востока и Забайкалья, на 10 000 человек населения

Массовая репатриация евреев в Израиль и США произошла еще в 1980-1990-х гг. Евреев в ЕАО осталось так мало (1% по данным Всероссийской переписи населения 2010 г., или чуть более 1,6 тыс. человек), что их отток уже не влияет на современные миграционные тенденции. Несмотря на минимальную численность «квазититульного» этноса, в области сохраняется еврейский компонент в культурной, религиозной и образовательной сферах.

Экономика. По уровню социально-экономического развития Еврейская АО замыкает группу «середняков», а в 1990-е и почти все 2000-е годы ее можно было отнести к депрессивным регионам. Ее душевой валовый региональный продукт (с корректировкой на стоимостные различия) на протяжении 2000-х гг. составлял лишь 53-55% от среднего значения по регионам. Только в 2010 г. на фоне роста объемов строительной деятельности это соотношение достигло 63%, но осталось минимальным среди дальневосточных регионов.

Основу экономики ЕАО составляют агросектор и инфраструктурные отрасли (транспорт и сектор нерыночных услуг). Такая структура ВРП (рис. 3) отражает не только значимость этих отраслей, прежде всего транспорта, но и неразвитость экономики. Резкое увеличение вклада строительства в производстве ВРП в 2010 г. обусловлено позитивной динамикой инвестиций в области (см. рис. 6), но, скорее всего, является временным явлением.

Рис. 3. Структура ВРП Еврейской АО и в среднем по субъектам РФ, %

Объем промышленного производства резко сократился в кризис 1990-х (в 1996 г. осталось менее 15% от уровня 1990 г.), а последующее восстановление шло медленно: в 2011 г. в области производилось менее четверти от объема промышленной продукции 1990 г. (рис. 4). Роль промышленности в экономике ЕАО мала. Небольшие предприятия обрабатывающих отраслей – легкой, деревообрабатывающей, машиностроительной, строительных материалов – находятся на грани выживания, крупных мощностей по производству электроэнергии нет, а добыча полезных ископаемых в регионе (известняки, цементное сырье) минимальна. На территории области разведаны разнообразные месторождения (руды железа, марганца, олова, бурый уголь, графит и пр.), но низкая рентабельность препятствует их разработке. Единственное крупное месторождение, разрабатываемое в настоящее время, – Кульдурский бруситовый рудник, продукция которого востребована на российском и мировом рынках.

Рис. 4. Динамика промышленного производства в регионах юга Дальнего Востока и Забайкалья, % к уровню 1990 г. (1990 г. = 100%)

Южные и восточные районы области, расположенные на Средне-Амурской низменности – исключительно сельскохозяйственные. По производству продукции сельского хозяйства на душу населения ЕАО опережает все регионы Дальневосточного федерального округа, а также среднероссийский уровень, хотя следует учитывать более высокие цены на востоке страны (рис. 5). Как и Амурская область, ЕАО имеет благоприятные условия для выращивания сои, составляющей основу местного растениеводства: две трети всех посевных площадей в регионе занято под этой культурой. Несмотря на небольшие размеры территории, Еврейская АО обеспечивает 5-6% валового сбора сои в России. Из-за отсутствия мощностей по переработке соя поставляется дальневосточным потребителям и на экспорт в «сыром виде».

Рис. 5. Продукция сельского хозяйства (в расчете на душу сельского населения) в регионах юга Дальнего Востока и Забайкалья, в % к среднероссийскому уровню (РФ = 100%)

Еврейская АО выделяется очень высокой долей крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции: они дают 80% зерна (в соседних регионах – 10-20%), более четверти урожая овощей, до 30% производства мяса и молока. Доля сельскохозяйственных организаций низка, особенно в производстве мяса и молока (менее 5%). Местному агросектору, особенно овощеводству, трудно конкурировать с дешевым продовольственным импортом из КНР.

В 1990-х гг. – первой половине 2000-х гг. Еврейская АО резко отставала по уровню инвестиций в основной капитал от других регионов южной зоны Дальнего Востока и от среднего по стране (рис. 6). Низкие инвестиции усугубляли неблагополучную экономическую ситуацию в области. Рост капитальных вложений начался в середине 2000-х гг., а в последние годы экономика ЕАО переживает инвестиционный бум: объемы инвестиций в основной капитал на душу населения были сопоставимы с Приморским краем, который готовился к саммиту АТЭС. Основная причина - строительство нефтепровода ВСТО («Восточная Сибирь – Тихий океан»). Кроме того, в ЕАО начата реализация проектов в горнодобывающей отрасли. Строительство горно-металлургического комбината на западе области (Кимканское и Сутарское месторождения железной руды под управлением группы компаний «Петропавловск») ведется медленнее, чем предполагалось, а, значит, приток инвестиций может быть «растянут» на более длительный срок. Другие инвестиционные проекты в сфере добычи полезных ископаемых – Южно-Хинганское месторождение марганцевых руд (планируется начать эксплуатацию в 2014 г.), также в планах – разработка Союзного месторождения графита.

Рис. 6. Инвестиции в основной капитал на душу населения в постоянных ценах 2011 г., тыс. руб.

Бюджет ЕАО наполовину формируется за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета, из них более половины составляют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это отнюдь не самые большие показатели: более зависимы от федерального бюджета Камчатский край и все республики Северного Кавказа и юга Сибири. Хотя за 2008-2011 гг. доля федеральной помощи в бюджете ЕАО несколько снизилась, Еврейская АО остается высокодотационным регионом.

Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Еврейской АО (64,3% в 2011 г.) так же, как и уровень занятости населения (58,7%), низки по сравнению с соседними регионами и со среднероссийкими значениями. По этим показателям рынка труда ЕАО близка к более проблемным республике Бурятии и Забайкальскому краю.

Основные отличия в структуре занятости населения Еврейской АО от средней по стране – пониженная доля занятых в промышленности и сфере рыночных услуг (торговля и пр.) при высокой доле занятых в социальной сфере и государственном управлении (табл. 2). За 2000-е гг. численность занятых в сфере управления выросла в 1,5 раза, суммарно в организациях социальной сферы и госуправления работает почти треть занятых. Высокая доля занятых в бюджетном секторе типична для регионов с депрессивным состоянием экономики.

Таблица 2. Распределение численности занятых по видам экономической деятельности, %

Виды экономической деятельности

Еврейская автономная область

Россия

2000 г.

2010 г.

2010 г.

Сельское и лесное хозяйство

13,7

13,3

10,1

Промышленность

17,8

15,1

19,7

Строительство

5,8

8,2

8,0

Транспорт и связь

10,1

9,0

7,9

Торговля, гостиничные услуги и пр.

13,5

16,2

19,6

Государственное управление, обеспечение военной безопасности

8,1

10,6

8,2

Отрасли социальной сферы*

23,4

21,2

19,2

Прочие виды деятельности

7,5

6,4

7,3

* Образование, здравоохранение, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг

Уровень образования занятого населения в Еврейской АО отражает специфику ее экономики и расселения: повышенную аграрную занятость, малый размер регионального центра, неразвитость высшей школы. Как следствие, в области минимальная в России (за исключением Ненецкого АО) доля занятых, имеющих высшее образование (19%), и очень высока доля работников, не имеющих профессионального образования вообще – 39%.

В период рыночных реформ проблемы на рынке труда области были еще острее, чем в большинстве регионов Сибири и Дальнего Востока – в конце 1990-х гг. уровень безработицы, измеряемой по методологии МОТ, достигал в ЕАО 25% экономически активного населения. Постепенное снижение безработицы в 2000-х гг. соответствовало общероссийскому тренду (рис. 7), но она остается повышенной. По оценке за сентябрь-октябрь 2012 г., безработица в Еврейской АО была максимальной среди дальневосточных регионов – более 9%.

Рис. 7. Уровень безработицы в регионах юга Дальнего Востока и Забайкалья, %

Социально-экономическое положение домохозяйств. Еврейская автономная область относится к регионам с низкими доходами населения. Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума составляло в 2011 г. менее 2,3 раз (224%), это минимальный уровень на Дальнем Востоке и существенно ниже среднего значения по стране (рис. 8). В период экономического роста 2000-х гг. доходы населения ЕАО росли медленнее, чем в большинстве дальневосточных регионов. В значительной степени этот рост был обеспечен за счет увеличения зарплат бюджетников.

Рис. 8. Отношение среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума в регионах юга Дальнего Востока и Забайкалья, %

Низкие доходы населения области обусловлены структурой занятости: значительное число работников занято в низкооплачиваемых отраслях – сельское и лесное хозяйство, социальная сфера, торговля (табл. 3). Несмотря на увеличение финансирования бюджетного сектора в 2000-е гг., уровень оплаты труда в образовании и здравоохранении сильно отставал от среднего по экономике, как и на предприятиях ряда обрабатывающих производств, в торговле. Наибольшую выгоду от повышения заработной платы бюджетникам получили госслужащие – средняя заработная плата в госуправлении в 2010 г. в 1,5 раза превышала среднюю по экономике области. Кроме того, более высокооплачиваемая занятость концентрируется в финансовой сфере, строительстве и на транспорте.

Таблица 3. Средняя заработная плата по видам экономической деятельности к средней по региону (стране), %

Виды экономической деятельности

Еврейская автономная область

Россия

2002 г.

2010 г.

2010 г.

Сельское и лесное хозяйство

43

48

51

Добыча полезных ископаемых

130

139

190 (135)*

Обрабатывающие производства, из них

77

68

91

    производство пищевых продуктов

65

52

83

    текстильное и швейное производство

72

52

49

    обработка древесины и производство изделий из дерева

64

64

61

    производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

29

103

96

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

114

98

115

Строительство

131

135

101

Транспорт и связь

150

144

122

Оптовая и розничная торговля и пр.

69

52

88

Финансовая деятельность

325

207

239

Государственное управление, обеспечение военной безопасности

134

146

120

Образование

69

60

67

Здравоохранение и социальные услуги

84

72

75

* В скобках указано значение для ВЭД «Добыча полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических)».

Сильный спад в экономике области в 1990-х гг., повышенная безработица и невысокий уровень оплаты труда привели к росту бедности. В конце 1990-х – начале 2000-х гг. ЕАО была в числе регионов России с максимальной долей населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в самом неблагополучном 2000 г. она достигала 57%. Улучшение ситуации на региональном рынке труда, рост реальной заработной платы и дотаций из федерального бюджета благоприятствовали быстрому сокращению бедности населения в ЕАО в 2000-е гг. (рис. 9) Однако, как и в большинстве регионов юга Дальнего Востока и Забайкалья, уровень бедности на протяжении последнего десятилетия оставался существенно выше среднероссийского. Потенциал роста в депрессивной экономике ЕАО небольшой, помощь федерального бюджета ограничена, преимущества от инвестиционного бума начала 2010-х гг. локализованы, и пока их недостаточно для дальнейшего сокращения бедности населения. В 2010-2011 гг. уровень бедности населения в ЕАО составлял 20% -это одно из самых высоких значений среди регионов Сибири и Дальнего Востока.

Рис. 9. Уровень бедности населения (доля населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) в регионах юга Дальнего Востока и Забайкалья, %

Социальная сфера (здравоохранение, образование, ЖКХ). Стандартные показатели обеспеченности услугами здравоохранения свидетельствуют о проблемах доступности квалифицированной медицинской помощи и неэффективности финансирования этой сферы. Еврейская АО отличается высокой обеспеченностью больничными койками (146 на 10 тыс. человек, 2-е место в РФ после Чукотки) и средним медицинским персоналом (123 на 10 тыс. человек), пониженной мощностью амбулаторных учреждений (243 на 10 тыс. человек) и низкой обеспеченностью врачами (34 на 10 тыс. человек при среднем по России – более 50 врачей на 10 тыс. человек населения).

При этом состояние здоровья населения Еврейской автономной области – одна из самых острых проблем. Это подтверждают все социально-демографические и социально-медицинские индикаторы, в первую очередь, высокая младенческая смертность, низкая ожидаемая продолжительность жизни, а также высокая смертность от внешних причин, связанных с отравлениями алкоголем и насильственными смертями (второе место в структуре причин смертности). Это свойственно наиболее неблагополучным регионам юга Сибири (Тыва, Бурятия, Забайкальский край) и Дальнего Востока (Амурская, Сахалинская области, Чукотский АО). Кроме того, заболеваемость активным туберкулезом в ЕАО более чем вдвое превышает среднероссийскую, на Дальнем Востоке хуже ситуация только в Приморском крае.

В сфере дошкольного и общего образования проблемы обеспеченности инфраструктурой не так остры из-за сильной депопуляции. Основные показатели близки к средним по стране: на 100 мест в детских садах приходится 105 воспитанников, во вторую смену занимаются около 13% школьников. Сеть школ сжималась особенно интенсивно в конце 2000-х гг. (за 2005-2011 гг. число школ уменьшилось на четверть), а сеть дошкольных образовательных учреждений резко сократилась еще в 1990-е годы.

Профессиональное образование развито слабо: в области функционирует только 1 вуз (Приамурский государственный университет им. Шолом-Алейхема – бывший педагогический), 5 учреждений среднего и 8 учреждений начального профессионального образования. Тем не менее, по удельной численности студентов вузов (427 на 10 тыс. населения) ЕАО ненамного отстает от среднего показателя по стране (рис. 10). Проблемы недостаточной развитости инфраструктуры здравоохранения и профессионального образования отчасти смягчаются территориальной близостью Хабаровска (170 км от Биробиджана – немного по дальневосточным меркам), где есть возможность получить необходимую медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную. Кроме того, Хабаровск является крупнейшим образовательным центром на Дальнем Востоке.

Рис. 10. Численность учащихся в системе профессионального образования

За 2000-е гг. жилищная обеспеченность в ЕАО выросла до среднего уровня по стране (с 19,4 кв. м до 22,6 кв. м на 1 чел.) вследствие миграционного оттока населения. Однако состояние жилищного фонда значительно хуже: около 8% относится к ветхому и аварийному жилью, ниже уровень благоустройства. Водопроводом и канализацией оборудовано около 60% жилищного фонда, еще меньше – горячим водоснабжением (табл. 4). Исключение составляет только самая высокая на Дальнем Востоке обеспеченность газом.

Таблица 4. Благоустройство жилищного фонда Еврейской автономной области и других регионов юга Дальнего Востока и Забайкалья
 

Доля жилой площади (%), оборудованной

водопроводом

канализацией

отоплением

газом (сетевым, сжиженным)

горячим водоснабжением

Россия

77,7

73,7

83,1

69,0

64,9

Амурская обл.

63,3

62,0

70,3

35,3

56,9

Еврейская АО

61,7

58,7

72,0

77,0

53,7

Приморский край

74,7

74,0

81,0

11,3

57,3

Хабаровский край

80,6

80,5

86,2

65,3

77,9

Республика Бурятия

49,9

48,8

49,5

15,7

41,1

Забайкальский край

49,3

48,2

49,8

34,9

42,0

В целом Еврейскую автономную область можно отнести к самой нижней группе полудепрессивных регионов-«середняков», пограничной с регионами-аутсайдерами. Основные индикаторы фиксируют социальное неблагополучие Еврейской АО и ее значительное отставание по уровню экономического развития, по уровню жизни и развитию человеческого потенциала (уровню образования, состоянию здоровья населения).

Интегральные индексы. Отставание Еврейской АО по большинству социальных и экономических параметров определяет очень низкое положение ее в рейтингах всех интегральных индексов. По индексу развития человеческого потенциала область из года в год – в самом конце списка регионов (74-79-е места), особенно неблагополучен субиндекс долголетия. Проблемы безработицы, бедности и плохого здоровья населения определили место Еврейской АО в восьмом десятке рейтинга регионов по индексу качества жизни, а неразвитость городов и высшей школы – одна из главных причин скромного места в рейтинге индекса инновативности (71-е в 2006 г.).


  
 
Новости | Об институте | Научные программы | Грантовая программа
Единый архив социологических данных | Публикации | Региональная программа | English