В начало
В начало
О программе
О программе

 
Тематические обзоры
Тематические обзоры

Типология регионов
Типология регионов

 
Портреты регионов
Портреты регионов

 
Интегральные
       индексы

Интегральные индексы
 
Грантовая программа
       в регионах

Грантовая программа в регионах
 

Независимый институт социальной политики


Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов


Калужская область
Автор - Г. Куликов (географический ф-т МГУ)

Социальные преимущества: выгодное географическое положение во внешней зоне Московской агломерации и реконструкция транспортной инфраструктуры, связывающей область со столицей страны; более эффективное управление регионом и успешная инвестиционная политика; стремительный рост промышленного производства, инвестиций и жилищного строительства в 2007-2008 гг.; более высокая миграционная привлекательность; пониженный уровень безработицы; рост доходов населения, вызванный быстрым развитием экономики, при невысокой стоимости жизни, что позволило резко снизить уровень бедности; наличие инновационной зоны роста – г. Обнинска.

Социальные проблемы: неблагоприятная демографическая ситуация; гипертрофированная роль машиностроительного комплекса в экономике региона; энергодефицитность как серьезный барьер для индустриального развития; возросшая долговая нагрузка на региональный бюджет; сильные внутрирегиональные диспропорции между динамично развивающимся севером и депрессивным югом; недостаток квалифицированных кадров в системе здравоохранения; слаборазвитость высшего образования.

Тесные экономические связи с соседним Московским регионом – одно из главных преимуществ области. Близость к столице стала основным фактором создания наукограда Обнинск в послевоенное время, но в наибольшей степени преимущества географического положения проявились в последние годы. В область пришли иностранные автомобилестроительные фирмы, появились новые наукоемкие производства. По характеру экономического развития во второй половине 2000-х гг. северная часть Калужской области фактически стала Подмосковьем. Однако в ходе исторического развития, экономико-географическое положение Калужской области не раз менялось, стадии экономического подъема сменялись упадком.

В конце XIV в. северная часть современной области – окраина московского княжества. В XV в. возникли монастыри, имевшие оборонное значение: Свято-Пафнутьев (вблизи Боровска) и Свято-Тихонова пустынь (севернее Калуги), но до конца XVII в. население страдало от набегов крымских татар. В конце XVII в. начинается активное освоение южных территорий – «Дикого поля», и Калуга становится значимым речным портом на Оке и торговым центром. В ходе административной реформы 1775-1785 гг. к Калуге и Боровску добавились еще 8 центров, получивших городской статус. В 1796 г. была образована Калужская губерния, просуществовавшая до 1929 г., когда значительная ее часть, в том числе и Калуга, вошла в Московскую область.

Калуга утратила статус губернского города неслучайно. Уже в 40-х гг. XIX в. начался упадок экономической жизни, город остался в стороне от основных железнодорожных магистралей, построенных в 1870-х гг. Только в 1899 г., причем в нескольких верстах от Калуги, была построена железная дорога Москва-Брянск. После гражданской войны Калуга превратилась в небольшой провинциальный город, в 1926 г. в нем проживало всего 50 тыс. жителей.

Калужская область была образована в конце войны – в середине 1944 г. В ее состав были включены районы Тульской, Московской, Смоленской и Орловской областей. Вновь получив статус регионального центра, Калуга начала быстро развиваться: к 1956 г. население возросло до 120 тыс. чел., к 1976 г. – до 250 тыс. В областном центре, как и в других городах региона, появились крупные предприятия энергетического и транспортного машиностроения. Динамично развивался Обнинск, в котором в 1954 г. была построена первая в мире АЭС, создано несколько НИИ. К 1971 г. население нового города достигло 50 тыс. чел., а в 1989 г. превысило 100 тыс.

Расселение. Численность населения области невелика (1 млн чел.), она уступает большинству регионов ЦФО. Относительно невелик и областной центр, что типично для большинства регионов Центральной России, население которых многие десятилетия мигрировало в столицу. Область отличается большим количеством малых городов, поэтому доля городского населения выше средней по стране (76%). Города привлекали большое число мигрантов в 1990-е гг., в восьми из десяти более крупных городов численность населения в 2003 г. была выше, чем в 1989 г. (табл. 1). Быстрее всего росла численность городов во внешней зоне Московской агломерации – Балабаново и Малоярославца (четырехкратный рост населения г. Жуков обусловлен присоединением пгт Протва). На фоне роста городского населения сельская местность быстро депопулирует, за 20 лет численность сельского населения сократилось почти на 30%. Благодаря миграционному притоку в города область потеряла только 5,7% населения (60 тыс. чел.) за период с 1989 по 2008 гг. Среди регионов ЦФО только в Липецкой области численность населения за этот период сократилась менее сильно, а в Белгородской и Московской области она увеличилась.

Таблица 1. Динамика численности населения Калужской области в 1989–2008 гг.

Дата

Население, тыс. человек

2003 к 1989, %

2008 к 2003, %

Основания

получения статуса

1989 г.

2003 г.

2008 г.

Калужская область

1944

1066,8

1041,6

1005,6

97,6

96,5

Городское население

734,8

779,5

765,8

106,1

98,2

Сельское население

332,0

262,1

239,8

78,9

91,5

г. Калуга

1371

1371

311,4

334,8

326,9

107,5

97,6

г. Обнинск

1946

1956

100,2

105,7

105,5

105,5

99,8

г. Людиново

1626

1938

43,7

41,8

41,5

95,7

99,3

г. Киров

1745

1936

36,0

38,9

38,7

108,1

99,5

г. Малоярославец

1390

1776

26,6

31,6

31,1

118,8

98,4

г. Балабаново

1610

1972

19,1

23,3

23,2

122,0

99,6

г. Козельск

1146

1776

19,7

19,9

18,9

101,0

95,0

г. Кондрово

1790

1938

17,2

17,2

16,9

100,0

98,3

г. Сухиничи

1725

1840

17,8

16,4

15,8

92,1

96,3

г. Жуков

1610

1996

2,9

12,3

12,3

424,1

100,0

г. Сосенский

1952

1991

13,3

12,6

12,1

94,7

96,0

г. Боровск

1356

1356

13,4

11,9

11,8

88,8

99,2

г. Таруса

1246

1776

8,8

9,9

9,6

112,5

97,0

г. Медынь

1386

1776

8,4

7,9

7,7

94,0

97,5

г. Юхнов

1410

1777

6,1

7,7

7,0

126,2

90,9

г. Жиздра

1146

1777

5,4

5,7

5,9

105,6

103,5

г. Спас-Деменск

1494

1917

6,2

5,3

5,1

85,5

96,2

г. Мещовск

1238

1776

5,4

4,5

4,4

83,3

97,8

г. Мосальск

1231

1776

4,6

4,4

4,0

95,7

90,9

По сравнению с другими регионами ЦФО, плотность населения Калужской области невысока – 34 чел. на кв. км. Однако внутренние различия освоенности территории значительны. Ареал с наибольшей плотностью населения – южная оконечность Московской агломерации. В него входят Обнинск, Малоярославец, Балабаново и Боровск. Другой густозаселенный ареал сформировался вокруг областного центра (особенно выделяется Дзержинский район). На юго-западе находятся районы, тяготеющие к Брянску: Людиновский, Кировский, Думиничский. Так, Людиново в 2 раза ближе к Брянску, чем к Калуге (87 и 177 км по автодорогам). Редко заселены отдаленные от Киевской магистрали западные и южные районы.

Демография. Калужская область относится к постаревшим регионам, но демографическая ситуация в ней далеко не самая худшая. Темпы естественной убыли населения области в 2,5 раза выше, чем в среднем по стране (-6,9 и -2,6‰ в 2008 г.), но в соседних Смоленской и Тульской областях ситуация значительно хуже (-10-11‰). Менее сильной естественной убылью выделяются крупнейшие города области - Калуга и Обнинск (-5,9 и -2,4‰ в 2007 г.). Как и в других регионах Центра, максимальная естественная убыль населения отмечается в сельской местности из-за постарения населения и длительного миграционного оттока.

Область расположена близко к столице страны, поэтому на пике стрессовых миграций середины 1990-х гг. приток мигрантов компенсировал естественную убыль. Так, в 1995 г. коэффициент миграционного прироста составил 11‰, а коэффициент естественной убыли -8,5‰ (рис. 1). Спад миграций из стран ближнего зарубежья привел к сокращению миграций в конце 1990-х гг., а в начале 2000-х коэффициент миграционного прироста был даже ниже среднероссийского. Однако с 2004 г. он стабильно выше среднего по стране (2,6 и 1,7‰ в 2008 г.). Миграционная привлекательность Калужской области обусловлена, главным образом, близостью к Москве и сравнительно невысокой стоимостью жизни.

Рис. 1. Общие коэффициенты рождаемости, смертности и миграционного прироста, в расчете на 1000 населения

Проблема всех регионов Центра – повышенная доля пожилого населения. В Калужской области, как и по ЦФО в целом, 24% населения старше трудоспособного возраста (по стране – 21%). Для сравнения, в соседней Тульской области ситуация еще хуже: доля пожилого населения – 27%. В Калужской области не так сильно проявляется маргинализация образа жизни населения по сравнению с самыми проблемными регионами Нечерноземья, поэтому ожидаемая продолжительность жизни ненамного ниже средней по стране (66,5 и 67,5 лет соответственно) (рис. 2). Но для мужчин этот показатель сильнее отличается в худшую сторону (60,1 и 61,4 лет), чем для женщин (73,5 и 73,9 лет).

Рис. 2. Ожидаемая продолжительность жизни в регионах ЦФО, лет

Область относится к регионам с самой высокой долей русского населения, по переписям 1989 и 2002 года она составляла более 93% (по стране в целом 83%). Численность украинцев и белорусов за межпереписной период сократилась на четверть, в 4,5 раза увеличилась численность армянской диаспоры, что характерно для многих регионов ЦФО.

Экономика. Калужская область относится к средним по уровню развития регионам, и до последних лет динамика ее экономики отражала общие для России тенденции. Только перед новым кризисом произошли сильные изменения: увеличился приток инвестиций, в том числе крупных иностранных компаний, существенно возрос объем промышленного производства. Рост промышленности распространился и на другие сектора: строительство и услуги. Оценить «экономическое чудо» мешает запаздывание официальной статистики, последние данные о ВРП регионов датируются 2007 г. Тогда Калужская область заметно отставала по душевому ВРП от четверки более развитых регионов Центра (Липецкой, Белгородской, Ярославской и Московской областей). Даже с корректировкой на ценовые различия ее душевой ВРП в 2007 г. был на 36% ниже среднего по стране (рис. 3), а без учета стоимости жизни составлял только 57% от среднего. Но показатели 2008 г. должны быть более высокими благодаря быстрому промышленному росту.

Рис. 3. Душевой ВРП в 2007 г., скорректированный на стоимость жизни, к среднему по РФ (РФ=100%)

В 2007 г. на обрабатывающую промышленность приходилось почти 30% ВРП. Область также отличается повышенной долей сельского хозяйства в экономике (10%), но это во многом следствие слаборазвитости сектора услуг. Доля строительства в ВРП растет за счет создания новых крупных предприятий и активного строительства жилья и дач. В 2007 г. на строительство приходилось 7,2% ВРП, а в 2004 г. – 5,3%.

Таблица 2. Структура ВРП по видам деятельности, 2007 г.

 

Сельское
хозяйство

Добывающая промыш-ленность

Обрабатыва-ющая промыш-ленность

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Строитель-ство

Сектор услуг

Россия

5,2

10,5

19,3

3,4

6,3

55,3

Калужская область

10,2

0,5

29,3

3,9

7,2

48,9

Промышленность области специализируется на машиностроении, поэтому в 1990-е гг. объем производства сократился сильнее по сравнению со средним спадом по стране (рис. 4). К 2001 г. на волне импортозамещения область достигла среднего уровня восстановления промышленности по стране, и затем пять лет динамика промышленного производства совпадала с этим трендом. Мощный рывок начался с 2007 г. благодаря реализации крупных инвестиционных проектов: за год объем производства вырос на 18%, а в 2008 г. – почти на треть (1-е место в стране). В результате объем промышленного производства не только достиг уровня 1990 г., но и превысил его на 16%. Влияние нового экономического кризиса проявилось в области с полугодовым запозданием, объем промышленного производства начал сокращаться только с мая 2009 г., но достаточно быстро: в мае – на 17%, в июне – на 21% к соответствующему месяцу предыдущего года (Мониторинг кризиса в регионах.)

Рис. 4. Динамика промышленного производства в регионах ЦФО с более высокими темпами роста, в % к 1990 г. (1990=100%)

Машиностроение - главная отрасль специализации Калужской области. Даже по классификатору ОКВЭД, который показывает долю не машиностроительного комплекса в целом, а только непосредственного производства машин, удельный вес этой отрасли в 2007 г. был в 1,5 раза больше, чем в среднем по стране (табл. 3). В 2008 г. роль машиностроения в экономике области еще более возросла: вместе с металлообработкой (старая классификация ОКОНХ) на машиностроение приходилось 55,8% продукции обрабатывающей промышленности. Экономика региона стала гиперспециализированной, что создает серьезные риски в условиях нового кризиса.

Тем не менее, за несколько лет Калужская область стала наиболее привлекательным регионом для иностранных промышленных инвестиций, причем в новые обрабатывающие производства. В 2008 г. введен в строй автомобильный завод «Фольксваген Рус» с проектной мощностью 150 тыс. машин в год. В 2008 г. выпущено 50 тыс., в структуре обрабатывающих производств выпуск легковых автомобилей составил 18,7%. Вокруг завода начал формироваться кластер производителей автокомпонентов. Кроме того, в сентябре 2008 г. в пос. Ворсино Боровского района начато производство телевизоров на предприятии «Самсунг Электроникс Рус Калуга».

До появления иностранных автомобилестроительных предприятий машиностроение области специализировалось на производстве железнодорожной техники (Людиновский тепловозостроительный завод и др.) и энергетического оборудования (Завод турбинных лопаток). В 2000-х гг. блокирующий пакет акций завода получил немецкий концерн «Сименс», начата реконструкция производства. Удельный вес предприятий ВПК в объеме продукции машиностроения составил 12% в 2008 г.

Вторая отрасль специализации – пищевая промышленность. В Калуге действуют один из крупнейших в стране ликеро-водочный завод «Кристалл», «Калужская пивоваренная компания», принадлежащая южноафриканской компании «SAB Miller»; российско-чешская компания «КаПеПа», производящая кондитерские изделия и пищевые добавки; Обнинский молочный комбинат, ставший подразделением группы «ВиммБилльДанн», и др.

Давняя отрасль специализации - лесопереработка, она представлена и старыми, и новыми предприятиями. На двух старых бумажных фабриках в городе Кондрово («Кондровской» и «Троицкой») сконцентрировано почти все производство бумаги в ЦФО (1,2% российского производства). Кондровская фабрика, принадлежащая лесопромышленной компании Дерипаски «Континенталь менеджмент», в условиях нового кризиса сталкивается с проблемами из-за технологической отсталости. На Троицкой фабрике в 2000-х гг. реализован финский проект по производству пищевого пергамента. Помимо бумаги, область лидирует в ЦФО по производству картона (4% российского производства). Предприятие финского концерна «Стора Энсо» в Балабаново производит гофрокартон и изделия из него, в 2008 г. запущено новое производство упаковки из гофрокартона с офсетной печатью. ЗАО «Плитспичпром» производит около трети российских спичек, на предприятии освоена технология производства древесноволокнистых плит средней плотности. В 2008 г. в Малоярославецком районе запущен принадлежащий финской компании «Karelia-Upofloor» завод по производству паркета, использующий местное сырье.

Развитие строительства на севере области обусловило создание предприятий, производящих готовые материалы и конструкции для жилого строительства: «Агрисовгаз» (г. Малоярославец), «Агригазполимер» (г. Обнинск). Оба предприятия принадлежат Газпрому.

Таблица 3. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности (рассчитано на основе ОКВЭД), 2007 г.

 

Машино-строение

Пище-вкусовая

Пр-во строительных материалов

Пр-во нефте-продуктов

Химичес-кая

Метал-лургия и металло-обработка

Целлюлозно-бумажная и деревообработка

Прочие отрасли

Россия

20,8

15,3

6,1

16,3

9,4

21,1

5,2

5,8

Центральный ФО

19,7

19,2

8,0

17,9

9,4

11,1

6,7

8,0

Калужская область

31,6

22,6

6,8

0,6

3,3

16,0

10,6

8,5

Концентрация промышленного производства в двух крупнейших городах области усиливается: в 2007 г. Калуга производила 40%, а Обнинск – 5% промышленной продукции региона, в 2008 г. удельный вес этих городов возрос до 47% и 9% соответственно.

В Калуге формируется автомобилестроительный кластер, который образуют заводы четырех иностранных компании: Volkswagen, Volvo, Peugeot Сitroen и Mitsubishi. В технопарке «Грабцево» в конце 2007 г. начал работать завод Volkswagen. По планам рядом будут организованы производства комплектующих. В январе 2009 г. в промышленной зоне «Калуга-Юг» введён в эксплуатацию завод компании Volvo проектной мощностью 15 тыс. грузовых автомобилей в год. В пригородном поселке Росва к 2011 г. планируется создание совместного предприятия Peugeot Сitroen и Mitsubishi. Проектная мощность завода – 160 тыс. автомобилей в год. В связи с кризисом этот инвестиционный проект может быть существенно пересмотрен. Поддерживая уже построенные автомобильные заводы, правительство области лоббирует на федеральном уровне принятие протекционистских законов, повышающих пошлины на ввозимые иномарки. Для области это один из главных антикризисных инструментов. Однако общее снижение спроса на легковые и особенно грузовые иномарки все же заставило Volkswagen и Volvo повременить с расширением производства.

В Обнинске сконцентрированы наукоемкие производства, как относящиеся к научным институтам (например, к физико-энергетическому институту им. А.И. Лейпунского), так и самостоятельные. В городе работает крупнейший в стране завод по производству компьютеров «Kraftway», предприятия химии (завод «Oбнинcкоргсинтез»), фармацевтики (завод немецкой компаний «Хемофарм»), производства профилированных изделий из металла («Металлист»).

Развитие области уже сейчас ограничивается двумя барьерами: дефицитом трудовых ресурсов для новых предприятий и энергодефицитностью. В области нет крупных электростанций, тарифы на электроэнергию - одни из самых высоких в ЦФО, при этом новые производства требуют дополнительного энергообеспечения. Особенно остро стоит вопрос обеспечения электроэнергией электрометаллургического завода, строящегося в Ворсино.

Сельское хозяйство не вышло из кризиса, по объему производства сельскохозяйственной продукции область уступает большинству регионов ЦФО. В то же время уровень развития розничной торговли – один из самых высоких среди регионов ЦФО (после Москвы и Московской области), хотя душевой оборот отстает от среднероссийского (80 и 98 тыс. руб. на чел.). По сравнению с 2000 г. оборот розничной торговли в постоянных ценах вырос в 3,2 раза. Развитию этой сферы способствовали быстрый рост доходов населения и активизация дачной жизни в Калужском секторе Московской агломерации.

Инвестиционная привлекательность Калужской области резко возросла в 2007-2008 гг., объем инвестиций ежегодно увеличивался на треть. Бывшему полудепрессивному региону за два года удалось кардинально улучшить свое положение за счет умелой инвестиционной политики и использования естественных преимуществ близости к столичной агломерации. Главное направление инвестиций – промышленность, на которую в 2008 г. пришлось 60% капиталовложений. Но по душевому объему инвестиций область пока занимает 4-е место среди регионов ЦФО (без Москвы), не дотягивая до среднего по стране показателя душевых инвестиций (рис. 5).

Формула успеха Калужской области складывается из нескольких составляющих. Во-первых, это более высокое качества управления регионом, открытость администрации для инвесторов. Во-вторых, это предоставление максимально возможных налоговых льгот крупным предприятиям: снижена ставка налога на прибыль, несколько лет не взимается налог на имущество. В-третьих, это создание интегрированной с московским регионом транспортной инфраструктуры. Реконструкция участка трассы «Украина» от Москвы до Калуги приблизила север области к Москве, позволив потенциальным инвесторам использовать преимущества близости к огромному рынку сбыта Московской агломерации. В-четвертых, привлекая кредиты крупнейших российских банков, правительство области финансирует строительство инженерной инфраструктуры. Подготовленные промышленные площадки – важное преимущество для инвесторов. В области уже созданы несколько промышленных парков: «Грабцево», «Калуга-Юг» и «Росва» – в Калуге, «Ворсино» – в Боровском районе, и «Обнинск». Выделено нескольких перспективных территорий для развития индустриальных парков (Ферзиково, Людиново, Мосальск, Козельск, Сухиничи, Думиничи).

Рис. 5. Душевые инвестиции в основной капитал в постоянных ценах 2008 г., тыс. руб. на чел. (регионы ЦФО с более высокими показателями)

Иностранные инвестиции в 2008 г. составили более 65% всего объема капиталовложений и превысили 1,5 млрд. долл. Область концентрировала десятую часть иностранных инвестиций в ЦФО (без Москвы), уступая лишь Московской, Белгородской и Липецкой областям (табл. 4). За последние 10 лет были две волны инвестиций. В 1999-2001 гг. область концентрировала 12-13% иностранных инвестиций в ЦФО (без учета Москвы), в нее пришли такие крупные международные инвесторы, как пивоваренная корпорация SAB Miller и целлюлозно-бумажная компания Stora Enso. Вторую волну (2007-2008 гг.) обеспечили крупнейшие мировые корпорации Volkswagen, Volvo, Samsung. В 2008 г. 40% иностранных инвестиций пришлось на производство транспортных средств и оборудования, 16% - на производство электрооборудования, 6% - на производство бумаги и картона.

Таблица 4. Удельный вес регионов-лидеров в объеме иностранных инвестиций ЦФО (без Москвы), %

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2008, млн. долл.

Московская область

55,0

55,8

45,8

45,7

63,6

70,8

46,7

73,9

76,2

66,9

45,9

6 685

Белгородская область

12,1

5,8

5,6

4,9

9,6

1,3

0,5

0,6

1,4

6,8

16,5

2 400

Липецкая область

1,1

1,5

0,2

10,0

1,0

0,7

28,1

1,2

2,2

2,5

12,1

1 763

Калужская область

5,1

13,0

12,7

12,6

3,4

1,5

0,6

0,7

2,1

4,9

10,3

1 503

Владимирская область

15,4

5,6

3,4

2,8

6,9

4,8

6,8

5,6

5,5

6,2

4,6

674

Тульская область

2,4

4,4

12,9

5,4

1,6

1,5

2,2

6,4

4,5

2,3

3,0

429

Рязанская область

0,4

0,2

0,2

0,2

0,1

2,6

1,1

0,2

0,2

1,5

2,0

297

Ярославская область

1,8

5,0

1,2

1,7

3,4

8,4

2,1

2,1

0,7

2,9

1,4

210

Воронежская область

0,3

2,3

3,3

3,6

5,1

1,7

1,5

1,4

1,8

2,0

0,8

120

Тверская область

0,4

0,5

1,2

3,0

0,8

0,3

0,1

0,0

0,2

1,0

0,8

117

Приход московских инвесторов и девелоперов обеспечил более чем двукратный рост жилищного строительства в 2007-2008 гг. По душевому показателю ввода жилья область вошла в тройку регионов – лидеров ЦФО и более чем в два раза опередила Москву (рис. 6).

Рис. 6. Ввод жилья (регионы-лидеры ЦФО), кв. метров на 1000 человек

Внутри региона жилищное строительство концентрируется в Калуге с ближайшими пригородами (на Калугу в 2007 г. приходилось 34% введенного в регионе жилья, на Дзержинский район – 7,5%) и в прилегающих к Подмосковью северо-западных районах (Боровском – 7,9%, Малоярославецком – 6,8%, Жуковском – 6,7% и Тарусском – 3,8%). По душевому вводу жилья резко выделяются г. Обнинск, Дзержинский, Тарусский, Боровский и Жуковский районы (рис. 7).

Рис. 7. Ввод жилья в муниципальных образованиях в 2006-2007 гг., кв. метров на 1000 человек

Концентрируя треть населения региона, Калуга притягивает более половины областных инвестиций, строительства и розничной торговли (рис. 8). Доля Обнинска в объеме строительства, ввода жилья и розничной торговле более чем в 1,5 раза превышает его долю в населении. Преимущества этих городов обусловлены географическим положением: Обнинск входит в Московскую агломерацию, а Калуга после реконструкции автомагистрали Москва-Киев также фактически вошла в экономическую зону столицы страны.

Рис. 8. Удельный вес Калуги и Обнинска в экономических показателях Калужской области, %

Несмотря на быстрый рост в последние два года, Калужская область остается дотационной, хотя в 2008 г. федеральная дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности была небольшой (4,6% доходов бюджета области). По доле собственных доходов область занимает срединное положение среди регионов ЦФО – 74% в 2008 г. (табл. 5). Для развития инфраструктуры правительство области привлекало кредитные ресурсы, в том числе в 2008 г. был взят десятилетний кредит в 2,3 млрд. руб. на строительство технопарков «Росва» и «Грабцево». Это резко увеличило долговую нагрузку на бюджет области (по оценкам, размер долга – около 30% доходов бюджета области в 2009 г.).

Таблица 5. Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) во всех доходах консолидированных бюджетов регионов Центрального федерального округа, %

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Московская область

92,5

99,9

99

89,9

88

88,4

89,0

Липецкая область

94,3

94,4

97,7

94,5

94,2

89

86,0

Ярославская область

92,3

88,1

93,2

89,9

90,4

87,2

86,0

Белгородская область

83,8

94,4

97,7

85,1

84,1

82,2

83,0

Курская область

72,8

81,6

85,3

75,1

77,2

77,2

82,0

Тульская область

79,4

80,6

90,3

80,1

81,5

80,4

82,0

Тверская область

74,2

72,4

80

77,6

79,2

77,8

78,0

Рязанская область

81,9

83,8

85,4

78,7

81,9

78,9

76,0

Смоленская область

78,1

80,3

86,9

80,4

82,1

79,1

75,0

Калужская область

63,2

66,5

76,2

73,6

78,6

72,6

74,0

Владимирская область

71,6

83,8

86

74,2

77,5

71,6

72,0

Воронежская область

70,2

67,3

75,3

72,4

75,9

73,2

71,0

Костромская область

60

66,6

77,5

71

72,6

70

67,0

Орловская область

67,3

73,8

77

71,4

72,7

69,2

67,0

Ивановская область

49,5

56,4

64,8

60

63,7

63,5

61,0

Брянская область

58,1

58,9

65,3

59,6

61,1

55,7

57,0

Тамбовская область

54,3

56,4

69

61,8

62,4

62,3

56,0

В 2007 г. только в четырех муниципальных образованиях объем собственных доходов превышал объем трансфертов (рис. 9). В Боровском районе собственные доходы составили 90% всех доходов, в Калуге, Обнинске и Малоярославецком районе – 62-66%. В расчете на душу населения разрыв в собственных доходах муниципальных бюджетов почти десятикратный: от максимальных в Обнинске (11 тыс. руб. на чел.) до минимальных в юго-восточном Ульяновском районе (1,3 тыс. на чел.). В целом собственные доходы южных районов области значительно ниже, чем северных, на которые распространяется влияние Москвы.

Рис. 9. Собственные доходы муниципальных бюджетов в 2007 г.

Занятость и рынок труда. Калужская область отличается более высоким уровнем экономической активности населения (72% при 68% в среднем по РФ в мае 2009 г.), этот показатель значительно вырос в последние годы (в 2002 г. - 64%). При этом уровень экономической активности сельского населения значительно ниже, чем городского (62 и 71% в 2007 г.)

Структура занятых все еще сдвинута в сторону промышленности, хотя она медленно снижается. В 2000-х гг. в связи с активизацией строительства возросла доля занятых в этой отрасли. Заметен сдвиг в сторону услуг, более чем на 4% увеличилась доля занятых в торговле и рыночных услугах (табл. 6). Однако доля занятых в секторе услуг все же существенно ниже, чем в среднем по стране (56 и 61%). Доля занятых в малом предпринимательстве (вместе с ПБОЮЛ) близка к среднероссийской – около 20%.

Таблица 6. Структура занятых по отраслям экономики (на основе классификатора ОКВЭД), %

Отрасли экономики

Калужская область

Центральный ФО

Россия в целом

2000 г.

2007 г.

2000 г.

2007 г.

2000 г.

2007 г.

Промышленность

27,9

26,1

22,7

20,3

23,7

21

Сельское и лесное хозяйство

12,3

9,2

11,3

7,5

14,1

10,4

Строительство

8,1

8,6

7,9

8,4

6,7

7,8

Транспорт и связь

6,7

6,2

7,3

7,1

7,8

8

Отрасли социальной сферы

18,2

18,7

18,2

17,9

19,7

19,4

Торговля и другие виды услуг

26,9

31,2

32,6

38,7

28

33,4

Уровень образования занятого населения близок к среднему по стране (табл. 7). Следствие индустриального профиля экономики региона в советское время остается повышенная доля занятых со средним и начальным профессиональным образованием. Четверть занятого населения, в основном сельского, не имеет профессионального образования, но эта доля ниже средней по стране.

Таблица 7. Уровень образования занятого населения в 2007 г., %

 

Доля занятых, имеющих образование:

Высшее
(с незаконченным)

Среднее профессиональное

Начальное профессиональное

Среднее общее

Основное и начальное

Россия

27,7

26,1

18,1

22,2

5,9

Калужская область

26,2

28,2

20,8

18,9

5,9

До начала нового кризиса проблема безработицы не была актуальной для области, уровень безработицы уже в начале 2000-х гг. снизился до 6% (рис. 10). Наиболее благополучной до нового кризиса была ситуация в зоне экономического роста на севере области. В то же время в периферийных районах сохраняются очаги безработицы среди маломобильного населения. Структура безработных имеет явный гендерный перекос, среди безработных 59% – мужчины (53% по РФ). Скорее всего, женщины лучше адаптируются к неквалифицированной работе, охотнее перебираются на временную работу в московском регионе. Средний возраст безработных совпадает со средним по стране – 34 года. Треть незанятого трудоспособного населения – молодежь в возрасте 20-29 лет.

Новый кризис пока не очень сильно повлиял на рынок труда Калужской области, в мае 2009 г. уровень безработицы в Калужской области вырос только до 6,5% (по стране – 8,5%), еще 4,5% занятых работали неполное время (среднероссийский показатель – 3,8%). Но следует учитывать, что спад в промышленности области начался только в мае и с учетом ее специализации на трудоемком машиностроении рост безработицы может быть более значительным.

Рис. 10. Уровень безработицы по МОТ в некоторых регионах ЦФО, %

Социально-экономическое положение домохозяйств. Калужская область относится к регионам со средними доходами населения, в 2000-е гг. она значительно отставала по покупательной способности доходов (отношению душевых денежных доходов к прожиточному минимуму) от более развитых регионов Центра и среднего показателя по РФ. В 2007-2008 гг. благодаря позитивной экономической динамике рост доходов населения ускорился, область немного сблизилась с регионами-лидерами ЦФО (рис. 11). Доходы населения увеличились не только за счет экономического подъема Калужской области, но и за счет возросших трудовых миграций в Московский регион. Только по официальным данным, в 2008 г. 63 тысячи жителей области (11% экономически активного населения) работали в Москве и Подмосковье.

Рис. 11. Отношение душевых доходов к прожиточному минимуму (регионы-лидеры ЦФО), %

О повышении доходов населения говорит быстрый рост автомобилизации. Если в 2007 г. по обеспеченности автомобилями область отставала от среднероссийского показателя, то в 2008 г. опередила его на 10% (более 220 автомобилей на 1000 человек).

Структура доходов населения имеет свои особенности. Область отличается самой высокой в ЦФО долей заработной платы в доходах населения– 71% в 2007 г. (с учетом скрытой оплаты труда), хотя объяснить такое лидерство довольно сложно. Как и в большинстве стареющих регионов Центра, повышена доля социальных выплат в доходах по сравнению со средней по стране (15 и 12%). Средний размер пенсий в конце 2007 г. был равен среднероссийскому и на 23% превышал региональный прожиточный минимум пенсионера (по стране – на 15%). Как следствие, проблема бедности пожилого населения менее остра по сравнению с крупными агломерациями, регионами севера и востока страны.

По средней заработной плате (13,8 тыс. руб. в 2008 г.) область уступала в ЦФО только Московской и Ярославской областям, не считая Москвы. При этом средняя заработная плата региональных чиновников в 2 раза выше, чем средняя зарплата по региону (31 и 15 тыс. руб. в 1 квартале 2009 г.). Внутрирегиональные различия в оплате труда также имеют свою специфику. Зарплата в областном центре незначительно выше средней по области, но разрыв нарастает (рис. 12). Это следствие концентрации более высокооплачиваемых рабочих мест в Калуге, в том числе в управлении и на новых промышленных предприятиях. Лидером по заработной плате является не областной центр, а г. Обнинск, где больше высокооплачиваемых наукоемких производств.

Рис. 12. Отношение средней заработной платы в крупных городах к средней по области, %

Север области, входящий во внешнюю зону Московской агломерации, выделяется более высокими заработками населения (рис. 13). В мае 2009 г. заработная плата в Обнинске была на 27% выше средней по области, в Боровском районе – на 12%, в Жуковском – на 9%, в Калуге – только на 7%. В остальных районах уровень оплаты труда отставал от среднеобластного. Среди южных районов по уровню оплаты труда выделяется только Кировский район, его повышенные показатели обеспечены одним успешным предприятием (чугунолитейным заводом, выпускающим эмалированные чугунные ванны).

Рис. 13. Отношение средней заработной платы в муниципальных образованиях к средней по области в мае 2009 г., %

Рост доходов населения и невысокая стоимость жизни (на 10% ниже, чем в среднем по России) способствовали снижению уровня бедности до 14% в 2007 г. и 12% в 2008 г., и теперь Калужская область имеет более низкий показатель по сравнению со средним по РФ (рис. 14). Но расширение зоны влияния Московской агломерации сопровождается ростом цен на севере области, что может негативно сказаться на покупательной способности населения, находящегося вблизи границы бедности. Еще более значимым фактором роста уровня бедности стал начавшийся кризис.

Рис. 14. Уровень бедности в более благополучных регионах ЦФО, %

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Регионы, прилегающие к Московской агломерации, отличаются худшими показателями обеспеченности социальными услугами с советских лет. Это связано с тем, что «в тени» Москвы медленнее росла численность населения их региональных центров, среди которых почти нет городов с населением более полумиллиона человек, с миграцией в столичную агломерацию квалифицированных кадров и т. д. Система здравоохранения Калужской области также испытывает нехватку квалифицированных кадров: на 10 000 населения приходится только 39 врачей (в РФ – 50), лечебно-профилактические учреждения обеспечены врачами менее чем на 80%, отстает от среднероссийского и показатель обеспеченность средним медицинским персоналом (101 и 109 на 10 000 чел.). Проблему пытаются решить путем развития собственной системы профильного образования. В 2008 г. в Обнинске открыт медицинский институт, значительная часть студентов обучается на бюджетных местах. Но даже при дефиците медицинских кадров младенческая смертность (индикатор качества системы здравоохранения) на 10% ниже средней по стране, а по ожидаемой продолжительности жизни область близка к среднероссийскому уровню.

Система образования испытывает те же проблемы, что и в других регионах. Область отличается значительным ростом охвата детей дошкольным образованием (с 53 до 61% за 2000-2007 гг.), детские сады столкнулись с проблемой переполненности (110 детей на 100 мест в 2007 г.). Наиболее остро эта проблема стоит в детских садах Калуги (126 детей на 100 мест), Кировского (124) и Малоярославецкого районов (123). В школах переполненности нет, во вторую смену учится только 7,5% детей (13,5% по стране). Численность учащихся в системе начального профессионального образования сильно сократилась за 2005-2007 гг., уменьшается и спрос на среднее профессиональное образование (рис. 15). Типичной проблемой для большинства областей вокруг Московской агломерации остается низкий уровень развития высшего образования: в Калужской области на 30% меньше студентов ВУЗов в расчете на 10 000 населения, чем по России в целом. Но в конце советского периода различия были еще большими – на 45%. Население Калужской области всегда активно пользовалась системой высшего образования Московского региона, поэтому к 1990 г. в области было только два института (впоследствии ставших университетами): Калужский педагогический (основан в 1948 г.) и Обнинский технический институт атомной энергетики (основан на базе филиала МИФИ в 1985 г.). К 2008 г. число ВУЗов достигло 10-ти (из них 3 – негосударственные).

Рис. 15. Численность учащихся в системе профессионального образования, на 10 тыс. чел. населения

Жилищная обеспеченность в области немного выше, чем в среднем по стране (23,7 и 21,5 кв. м на чел.). При этом остается высокой доля ветхого и аварийного жилья (5,6% при средней по РФ – 3,2%). Одна из причин – повышенная доля муниципального жилья в структуре жилищного фонда (21,3%, в среднем по стране – 13,5%). В дотационных муниципальных бюджетах нет средств на ремонт жилья. Калужская область отстает от среднероссийских показателей благоустройства жилищного фонда, за исключением газификации (табл. 8).

Таблица 8. Благоустройство жилищного фонда некоторых регионов Центрального ФО в 2007 г.

Доля общей площади (%), оборудованной

Водо-проводом

Канализацией

Отоплением

Газом (сетевым, сжиженным)

Горячим водоснабжением

Россия

76,3

72,2

81,1

69,7

63,8

Тульская область

82,8

79,1

89,1

90,3

70,1

Московская область

81,9

79

86,3

72,6

74

Орловская область

69,2

65,9

86,7

89,7

58,5

Калужская область

70,2

67,8

71,2

89,2

53,4

Брянская область

63,8

58,5

75,4

90

51,9

Смоленская область

63,5

60

68

88,1

49,7

На оплату жилищно-коммунальных услуг приходится всего 7,3% расходов домохозяйств (по РФ – 8,2%). При соответствующем среднероссийскому уровне бедности, только 2,3% семей Калужской области получают жилищные субсидии (по стране – 8,8). Очевидно, что политика региональных властей направлена на удержание более низкой стоимости жилищно-коммунальных услуг.

За два предкризисных года Калужская область была самым динамично развивающимся регионом Центральной России, в нее были привлечены крупные иностранные инвесторы, резко увеличились объемы промышленного производства и жилищного строительства. Объективная причина роста – расширение зоны экономического влияния Московской агломерации за пределы Подмосковья. Доказательством служит локализация появившихся в Калужской области точек роста вблизи границы с Московской областью и вдоль реконструированной киевской трассы. Однако огромную роль сыграл и субъективный фактор – инициативность региональных властей, которые смогли привлечь инвесторов не только в Обнинск и районы вдоль границы с Подмосковьем, но и в Калугу. Опыт Калужской области уникален и может быть примером для соседних с Подмосковьем областей.

К сожалению, начавшийся кризис не позволил проявиться социальным эффектам калужского инвестиционного бума в полной мере. Доходы населения, как и показатели производства, продолжали по инерции расти в первом полугодии 2009 г., но скромными темпами. Неблагоприятные тенденции на рынке труда пока выражены слабее, чем в других регионах. Но кризис еще не закончился, а предшествующий интенсивный рост усилил базовые риски для экономики области, среди которых индустриальная структура занятости, слаборазвитый третичный сектор, гипертрофированная машиностроительная специализация.

Интегральные индексы. Вследствие низкой доли молодых людей, получающих образование, Калужская область по индексу ИРЧП в 2006 г. занимала невысокое 51-е место. Положение в рейтинге ухудшилось по сравнению с 2005 (48 место) и 2004 (42 место) годами. По кризисному индексу качества жизни область заняла в 2005 г. 30-е место. Рост доходов привел к существенному улучшению положения региона (53-е место в 2002 г.). Высокая доля занятых в науке обеспечила калужской области 13-е место в рейтинге регионов по индексу инновативности. Положение могло бы быть еще лучше, если бы не низкий уровень развития высшего образования. По индексу демократичности, оценивавшемуся в 2000-2004 гг. регион занимает довольно высокое 27-е место.


  
 
Новости | Об институте | Научные программы | Грантовая программа
Единый архив социологических данных | Публикации | Региональная программа | English