В начало
В начало
О программе
О программе

 
Тематические обзоры
Тематические обзоры

Типология регионов
Типология регионов

 
Портреты регионов
Портреты регионов

 
Интегральные
       индексы

Интегральные индексы
 
Грантовая программа
       в регионах

Грантовая программа в регионах
 

Независимый институт социальной политики


Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов


Псковская область

Социальные преимущества: западное приграничное положение на контакте с развитыми республиками Прибалтики и Белоруссией, относительно чистая окружающая среда, богатое историко-культурное наследие.

Социальные проблемы: постарение населения и депопуляция, низкая продолжительность жизни, слабость развития городской сети, плохое благоустройство городских поселений, мелкоселенность, затрудняющая функционирование социальной сферы, слабость сети высших и средних специальных учебных заведений.

Несмотря на древнюю историю, территория современной Псковской области сложилась только в 1957 г. Ее ядро – Псков и тяготеющие к нему территории по реке Великой, а также побережье Псковского озера. Исторически восток и юг области тяготел к Новгороду, а крайний юг входил в состав Витебской губернии. В межвоенный период часть территорий Пыталовского и Печорского районов входили в состав соответственно Латвии и Эстонии. Область пережила даже временное разукрупнение, в 1944 г. она была разделена на Псковскую и Великолукскую.

Приграничное положение Пскова, одного из старейших городов России, основанного в X в., в разное время оказывало неоднозначное влияние на его судьбу. Расцвет Псковской земли пришелся на позднее средневековье. Стратегическое положение на северо-западе ареала расселения славян на стыке западно- и восточноевропейской цивилизаций, основных торговых путей север-юг и запад-восток, способствовало строительству крепостей, развитию ремесла и торговли, сделало его участником легендарных «варяжских» страниц истории и одним из первых центров христианизации Руси. В XII-XIII вв. после ослабления Киева Псковская земля оказывается на правах «младшего брата» в сфере влияния Новгородской феодальной республики, воспринимает от нее важнейшие элементы самоуправления. В XIV-XV вв. Псковское княжество становится самостоятельным, активно участвует в борьбе за лидерство между Москвой, Тверью и Новгородом, а после ослабления Новгорода в конце XV в. – одним из партнеров Ганзейского союза в восточной части Балтийского региона. После присоединения в 1510 г. к Москве Псковская земля продолжает играть важную стратегическую роль, участвуя в важнейших военных кампаниях – Ливонской и Северной войне. Стратегическую функцию она начинает терять после перемещения центра обороны в Санкт-Петербург, а окончательно утрачивает -- в конце XVIII в. с присоединением Белоруссии после раздела Речи Посполитой.

Начиная с XVII в., падает и торговая роль Пскова, он постепенно превращается в сырьевую периферию, расположенную между двумя экономически развитыми районами – санкт-петербургским и рижским, и снабжает их лесом, сельскохозяйственным сырьем и трудовыми ресурсами. Низкое плодородие земель, окраинное положение не способствовали развитию в регионе помещичьего землевладения. Основой специализации сельского хозяйства был лен, по производству которого губерния занимала одно из первых мест в империи. Большая его часть после первичной обработки отправлялась на экспорт.

Псков был слабо затронут промышленной революцией. Первыми относительно крупными промышленными предприятиями стали депо и мастерские, обслуживавшие новый железнодорожный вид транспорта. Строительство железных дорог усилило транзитность положения Псковщины, привело к оттоку наиболее активного населения. Конфигурация железных дорог также не способствовала цельности региона. Санкт-Петербургско-Варшавская дорога прошла через западную часть современной области, а две другие пересекали ее север и юг, соединяя Москву и Бологое с Ригой.

Большая часть городов возникла в X-XV вв. как крепости на западной границе Русского государства, а городской статус получили значительно позднее – в ходе административной реформы конца XVIII в. Города второй группы возникли как пристанционные поселки или выросли из сельских поселений во второй половине XIX-начале XX в., а городами стали уже в советский период.

В СССР эта территория вновь приобрела приграничный статус, а с 1935 г. входила в состав Ленинградской области как Псковский пограничный округ. Советская индустриализация слабо затронула периферийный регион, продолжавший развиваться по инерции в основном за счет леса и сельского хозяйства. Развитие промышленности началось относительно поздно – в послевоенный период, в первую очередь за счет создания филиалов ленинградских машиностроительных предприятий.

После распада СССР Псковщина вновь становится одним из крайних западных регионов. Положение на экономически и политически барьерной границе при соседстве с аграрными регионами Белоруссии и стран Балтии нельзя назвать особенно выгодным. Область выделяется своим историко-культурным наследием, сохранив полосу исторических поселений от Пскова до Изборска и Печор с православным монастырем, не закрывавшемся в годы СССР, а также Пушкиногорье.

Расселение. Наибольшая численность населения в пределах современной Псковской области была зафиксирована переписью 1926 г. – 1,67 млн человек, что почти в 2,4 раза больше современной численности. Демографический кризис резко усилила Великая отечественная война, после которой население сократилось почти на треть.

Область отличается пониженной долей городского населения (67,6%), слабым развитием городской сети и преобладанием малых городов-местных центров, которые незначительно превосходят по численности населения «городской ценз» или даже меньше него (табл. 1). Большинство городских поселений тяготеют к основным транспортным коридорам области: север-юг и восток-запад. Однако связность сети расселения слабая из-за конфигурации транспортной сети, формировавшейся преимущественно для обслуживания транзитных потоков, и плохого состояния автодорог.

Больших городов только два – Псков и Великие Луки, при этом Псков – один из самых малых по численности областных центров в стране (менее 200 тыс. чел.). В нем проживает 30% населения области. Все города области депопулируют, разница только в темпах сокращения численности жителей – в крупных городах и более удачно расположенных малых этот процесс идет медленнее (табл. 1).

Таблица 1. Динамика численности населения Псковской области в 1989–2008 гг.

Дата возникновения 

Дата получения статуса 

Численность жителей, тыс. чел.

2002 к 1989 г., % 

2008 к 2002 г., % 

1989 г.

2002 г.

2008 г.

Псковская область

846,4

760,8

705,3

89,9

92,7

Городское население

534,1

502,7

476,9

94,1

94,9

Сельское население

312,3

258,2

232,7

82,7

90,1

г. Псков

903

903

203,8

202,8

194,2

99,5

95,8

г. Великие Луки

1166

1777

113,7

105,0

100,3

92,3

95,5

г. Остров

1342

1708

29,1

25,1

23,9

86,3

95,3

г. Невель

Вт. пол. XVI в.

1772

22,5

18,5

16,9

82,5

91,1

г. Опочка

1414

1777

16,2

14,0

13,1

86,3

93,8

г. Печоры

1473

1776

11,9

13,1

12,4

109,4

95,0

г. Порхов

1239

1777

14,2

12,3

11,4

86,5

93,0

г. Дно

1897

1925

12,4

10,0

9,2

81,0

91,6

г. Новосокольники

1901

1925

10,7

9,8

9,0

91,3

92,2

г. Себеж

1414

1772

9,5

7,1

6,4

75,2

89,7

г. Пыталово

Вт. пол. XIX в.

1933

7,2

6,8

6,2

95,0

91,1

г. Пустошка

1901

1925

6,3

5,5

5,0

87,0

90,8

г. Гдов

нач. XIV в.

1780

6,0

5,2

4,6

86,1

89,0

г. Новоржев

1777

1777

5,1

4,1

4,0

81,7

97,0

Сельское население сокращается с огромной скоростью – почти на 2% ежегодно. Сельское расселение давно находится в состоянии глубокого кризиса: средний размер сельского поселения менее 40 чел., большинство псковских деревень нежизнеспособны. Опережающая убыль сельского населения, относительная концентрация жителей в райцентрах и немногочисленных крупных поселениях привели к обезлюдению целых районов. В 1990-е гг. в наибольшей степени это коснулось периферийных районов на севере (Гдовский) и на юге (Себежский). Восток области более заболоченный, менее благоприятный для жизни и поэтому начал обезлюдевать еще раньше. Выделяются только два ареала с более высокой плотностью сельского населения: полоса земледельческого освоения на западе (между Псковом и Печорами), а также юг с более благоприятными агроклиматическими условиями (вдоль железной дороги Москва-Рига). Печорский район – единственный в области, население которого даже несколько выросло в начале 1990-х гг. благодаря реализации специальной программы ФМС для приема мигрантов из стран Прибалтики.

Северо-запад области в районе г.Печоры - этноконтактная зона славян и финно-угорских народов, здесь проживают представители немногочисленной этно-конфессиональной группы православных эстонцев-сету.

Демография. Псковская область, наряду с соседними Тверской и Новгородской, относится к самым демографически проблемным регионам страны с сильнейшей естественной убылью населения (-11,3‰ в 2007 г., при среднероссийском -3,3‰ и среднеокружном -- -5,4‰). Несмотря на некоторое улучшение показателей в последние два года в области сохраняется низкий уровень рождаемости (9,7‰ при 11,3 в среднем по РФ и 10,2 -- по СЗФО) и очень высокая смертность (20,9‰ при 14,6‰ в среднем по РФ и 15,6‰ – по СЗФО), максимум которой был зафиксирован в 2003 г. (– 24,9‰). Область относится к числу регионов с высокими значениями коэффициента демографической нагрузки (642 при среднем по РФ – 582 и 568 – по округу) из-за повышенной доли старших возрастов. Более четверти населения области старше трудоспособного возраста (при средней по РФ – 21%, а по округу – 22%), в то время как доля детей до 16 лет составляет всего 14% населения.

Экстремально плохие демографические показатели связаны не только с постарением населения, но и высокой смертностью в трудоспособных возрастах, широким распространением асоциального поведения и алкоголизации населения. Смертность в трудоспособном возрасте от «внешних причин» по области на треть выше, чем в среднем по РФ как у мужчин, так и у женщин. Как следствие, заметно ниже и ожидаемая продолжительность жизни (64,1 лет в 2007 г.) по сравнению и со среднероссийским (67,5), и со средним по СЗФО (67 лет) показателями.

За исключением областного центра, естественная убыль во всех муниципалитетах превышает 1% (10 промилле) в год (рис. 1). Наихудшая ситуация в периферийных районах, долгое время испытывавших миграционный отток -- Бежаницком, Усвятском, Пустошкинском, Невельском.

Рис. 1. Естественная убыль по муниципальным образованиям Псковской области, ‰

С социально-экономической точки зрения Псковская область не привлекательна для мигрантов. В советский период она «отдавала» население более развитым Ленинградской области и Прибалтике. В период стрессовой постсоветской миграции начала 1990-х гг. область получила относительно высокий миграционный приток, но он не покрывал естественной убыли (рис. 2). С 2000-х гг. в области восстановился миграционный отток, хотя и относительно небольшой: наиболее.

Рис. 2. Коэффициент миграционного прироста в некоторых регионах СЗФО, ‰

Внутри области худшая ситуация сложилась в периферийных районах с монопрофильной специализацией. Устойчивый миграционный приток сохранили лишь г. Великие Луки, пригородные Псковский и Великолукские, относительно благополучный приграничный Палкинский, а также приобретающий все большее рекреационное значение Пушкиногорский и соседний с ним Новоржевский районы (рис. 3).

Рис. 3. Коэффициент миграционного прироста по муниципальным образованиям Псковской области, ‰

Экономика. Область в переходный период пережила сильный спад экономики и по сих пор сохраняет черты депрессивности. Душевой ВРП в номинальном исчислении более чем вдвое уступает среднероссийскому (89 и 199 тыс. руб. в 2007 г. соответственно), это самый низкий показатель на Северо-Западе. Корректировка на различия цен в регионах не меняет аутсайдерского положения Псковской области (рис. 4). Проблемы ее экономического развития особенно видны, если сравнивать реальную динамику душевых показателей ВРП, рассчитанную в постоянных ценах. Если в начале 2000-х гг. душевые показатели Псковской области практически не отличались от Тверской и Калининградской, то к 2007 г. эти области существенно опередили ее. Сказывается отсутствие конкурентных преимуществ в виде приморского положения на путях торговых потоков и статуса особой зоны (Калининградская область) или близости к крупнейшей Московской агломерации и главной полимагистрали страны, соединяющей две столицы (Тверская). Приграничный фактор, который во многих странах является преимуществом, для Псковской области такой роли не играет – граница со странами Балтии носит барьерный характер из-за политических факторов, а с Белоруссией, как уже отмечалось, граница разделяет периферийные аграрные районы. Из-за отсутствия конкурентных преимуществ депрессивность экономики Псковской области носит устойчивый характер, ее трудно преодолеть, особенно при резком сокращении финансовых ресурсов в период нового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 г.

Рис. 4. Душевой ВРП регионов СЗФО и некоторых регионов-соседей, рассчитанный в постоянных ценах 2005 г. и с корректировкой на различия в уровне цен в регионах (использован коэффициент стоимости фиксированного набора товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений Росстата)

Отраслевая структура ВРП типична для слаборазвитых или депрессивных регионов: на отрасли материального производства приходится меньше трети (22% - обрабатывающие производства, 8% -- сельское хозяйство), велика доля отраслей третичной сферы, прежде всего торговли (21%). Повышена также доля транспорта в экономике (18%), но эта отрасль традиционно профильная для регионов с транзитными магистралями.

В переходный период промышленный спад в Псковской области был одним из самых сильных в стране (более чем в три раза, до 29% от уровня 1990 г.). Это обусловлено доминированием неконкурентоспособных отраслей обрабатывающей промышленности: машиностроения, а также лесной и легкой промышленности. К концу периода экономического роста (2008 г.) промышленность области едва достигла половины от уровня производства конца советского периода (рис. 5), значительно отстав от своих соседей по Северо-Западу и Центру.

Рис. 5. Динамика промышленного производства в некоторых регионах Северо-Запада, в % к 1990 г.

Машиностроение продолжает лидировать в структуре обрабатывающих производств (более 40%), но эта отрасль так и не вышла из кризиса. Максимальный спад характерен для электротехники, технологически связанной с головными заводами ВПК С.-Петербурга. Основные предприятия этой подотрасли размещены в Пскове, Великих луках и Порхове. Относительно благополучным до кризиса 2008 г. можно было считать только Псковский кабельный завод. На базе нескольких бывших машиностроительных предприятий в Великих Луках предпринимались попытки организовать меньшие по численности и небольшие по размеру новые производства с использованием иностранной технологии, например, производство торгового оборудования.

В советский период в области было много небольших предприятий легкой промышленности и деревообработки. Однако их неконкурентоспособность из-за технологической отсталости и исчерпания сырьевой базы (снижения лесозаготовок, свертывания посевов льна - очень трудоемкой культуры, для выращивания которой на селе нет рабочих рук) привели к резкому спаду в деревообработке и переработке льна. В период кризиса второе место заняла пищевая промышленность, хотя предприятия мясо- и молокопереработки также не имеют достаточной сырьевой базы из-за давней депрессивности сельского хозяйства области. "Мотором" развития пищевой отрасли и одним из основных налогоплательщиков стало ОАО "Псковалко", один из крупных производителей алкоголя на Северо-Западе.

Около 80% продукции обрабатывающих производств приходится на два центра – Псков и Великие Луки, за которыми с огромным отрывом следуют Дно, Порхов и Печоры (рис. 6). Вся местная промышленность остальных районов в сумме дает не более 4,5 % объемов производства.

Рис. 6. Доля городов и муниципальных районов в объеме промышленного производства Псковской области в 2006 г., %

Сильное центро-периферийное неравенство закрепляется территориальной структурой инвестиций. За последние четыре года 2/3 получили областной центр с пригородным районом, около 10% -- Великие Луки. Инвестиционная привлекательность муниципальных районов минимальна. Псковская область выделяется крайне низкими душевыми инвестициями и на фоне других регионов Нечерноземной зоны Центра и Северо-Запада, также специализирующихся на обрабатывающей промышленности. В этом она похожа на другой депрессивный пограничный регион – Брянскую область (рис. 7). Сравнение душевых инвестиций в депрессивных регионах с лидерами экономического роста, прежде всего Ленинградской областью, показывает, что сложившаяся география инвестиций в перспективе усилит экономическое отставание Псковской области.

Рис. 7. Душевые инвестиции в некоторых регионах Центра и Северо-Запада, тыс. руб. в постоянных ценах 2006 г.

Депрессивные регионы, в том числе Псковская область, имеют менее сильную зависимость от трансфертов из федерального бюджета по сравнению со слаборазвитыми республиками. В них лучше собираются налоги на прибыль предприятий и НДФЛ благодаря меньшей доле теневой экономики. В Псковской области в 2008 г. доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов составляла 64% всех доходов бюджета, в слаборазвитых республиках она намного ниже (8-42%). Бюджетная обеспеченность Псковской области выше, чем в депрессивных областях Центра – Ивановской и Брянской, хотя среди регионов Северо-Запада она остается аутсайдером по обеспеченности бюджета собственными доходами (рис. 8).

Рис 8. Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов во всех доходах бюджета регионов Северо-Запада и некоторых регионов Центра в 2008 г., %

Экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., усилил проблемы экономики Псковской области. Спад промышленного производства за январь-май 2009 г. составил 17% (к январю-маю 2008 г.), как и в целом по стране. Однако область не входит в число наиболее пострадавших от кризиса среди регионов Северо-Запада, в Вологодской и Новогородской областях с высокой долей экспортных отраслей (металлургии и производства минеральных удобрений) спад был значительно сильнее. Тем не менее кризисные риски для депрессивных регионов максимальны, их экономика и так слаба, а после нового удара усиливается вероятность длительной депрессии и очень медленного выхода из кризиса.

Занятость и рынок труда. Экономическая активность населения области близка к среднему уровню по стране (66% населения в возрастах 15-72 лет). Несмотря на сильно постаревшую возрастную структуру населения области, его трудоспособная часть в основном экономически активна, что типично для регионов давней урбанизации.

Структурные изменения занятости схожи с другими депрессивными староосвоенными регионами. За кризисные 1990-е гг. более чем в два раза уменьшилась численность и доля занятых в промышленности (табл. 2А). Бывшая ранее высокоиндустриальной по структуре занятых (39% в 1990 г.), теперь Псковская область имеет показатели ниже средних по стране (20%), это следствие более чем троекратного спада объемов промышленного производства в 1990-е гг. Численность занятых в сельском хозяйстве, наоборот, снижалась медленно, и теперь она на 70% выше средней по стране. Столь высокий показатель в нечерноземной области с неблагоприятными почвенно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства говорит о сохранении советской системы в агросекторе, массовой убыточности сельхозпредприятий, избыточной занятости в агросекторе из-за отсутствия альтернатив найти иную работу для сельского населения. В результате численность занятых в агросекторе снижается в основном по естественным причинам, из-за постарения населения и сильной депопуляции (табл. 2А, Б). Отрасли третичной сферы, как и везде, сыграли демпфирующую роль, став альтернативой занятости для потерявших работу в промышленности. Из рыночных услуг и абсолютно, и относительно быстрее всего росла занятость в торговле, а из нерыночных - в управлении. Его доля в занятости заметно повышена, что также типично для слаборазвитых и депрессивных регионов. В 2000-х гг. структура занятых не испытала сильных изменений: стабилизировалась занятость в обрабатывающих производствах и строительстве, госуправлении, а также в основных отраслях социальной сферы (из-за сокращения численности населения), а в образовании она даже снизилась (табл. 2Б).

Таблица 2А. Структура занятости по отраслям экономики (ОКОНХ), %

Тыс. человек

%

Справочно: в среднем по РФ, %

1990 г.

1995 г.

2004 г.

1990 г.

1995 г.

2004 г.

2004 г.

Всего занято,

427

327,1

338,7

100

100

100

100

в том числе

Промышленность

129,1

83,2

66,7

39,0

25,5

20,0

21,5

Сельское и лесное хозяйство

81,1

54,4

58,9

24,5

16,7

17,6

10,4

Строительство

46,8

26,2

23,0

14,1

8,0

6,9

7,9

Транспорт и связь

33,5

29,2

28,5

10,1

8,9

8,5

8

Торговля и общественное питание

32,9

28,1

49,0

9,9

8,6

14,7

17,2

Здравоохранение и соц. обеспечение

22,7

24,0

23,3

6,9

7,4

7,0

7,1

Образование, культура

44,0

40,4

37,7

13,3

12,4

11,3

10,9

Управление

11,6

15,4

22,0

3,5

4,7

6,6

4,8

ЖКХ

16,6

16,7

17,1

5,0

5,1

5,1

4,8

Прочие отрасли

8,7

9,5

12,5

2,6

2,9

3,7

7,4

Таблица 2Б. Структура занятости по видам экономической деятельности (ОКВЭД), %

Тыс. человек

%

Справочно: в среднем по РФ, %

2000 г.

2003 г.

2006 г.

2000 г.

2003 г.

2006 г.

2006 г.

Всего

331,1

326,5

334,3

100

100

100

100

Сельское и лесное хозяйство

72,2

56,7

56,6

21,8

17,4

16,9

10,6

Промышленность всего

70,2

69,9

69,0

21,,2

21,4

20,6

21,4

в т.ч. обрабатывающие производства

58,1

58,0

58,5

17,5

17,8

17,5

16,9

Строительство

18,7

18,2

20,9

5,6

5,6

6,3

7,6

Оптовая и розничная торговля

35,4

40,0

50,1

10,7

12,3

15,0

16,8

Транспорт и связь

28,4

28,8

28,3

8,6

8,8

8,5

8,1

Финансовая деятельность

2,5

3,0

3,4

0,8

0,9

1,0

1,4

Операции с недвижимым имуществом

9,7

11,8

12,3

2,9

3,6

3,7

7,4

Услуги ЖКХ

13,3

13,3

12,7

4,0

4,1

3,8

3,8

Образование

29,8

30,2

27,5

9,0

9,2

8,2

8,9

Здравоохранение

23,7

23,5

22,3

7,2

7,2

6,7

6,8

Государственное управление

23,0

23,3

23,1

6,9

7,1

6,9

5,2

Посдефолтный экономический рост улучшил ситуацию на рынке труда области только в начале 2000-х гг., в последующие годы депрессивность Псковской области не проявлялась в виде повышенной безработицы. Уровень безработицы, измеряемый по методологии МОТ, почти не отличался от среднего по стране (рис. 9), погодовые "скачки" объясняются дефектами небольшой выборки обследования рынка труда, проводимого Росстатом. Проблему безработицы смягчил не только экономический рост, который в области был умеренным, но также сильная депопуляция наряду с повышенной занятостью в бюджетных отраслях и агросекторе. Однако для тех, кто потерял работу, ее поиск затруднен из-за малочисленности новых рабочих мест, поэтому в области высока доля длительно безработных, ищущих работу более года (около 33%). С началом нового кризиса 2008 г. ситуация на рынке труда вновь ухудшилась, к маю 2009 г. уровень безработицы по МОТ вырос до 11,2% экономически активного населения, а неполной занятости – до 3% от среднесписочной численности занятых.

Рис. 9. Уровень безработицы по МОТ в регионах Северо-Запада, %

Зарегистрированная безработица втрое ниже, в начале 2008 г. ее уровень опустился до 1,9%, но за первые полгода кризиса (к апрелю 2009 г.) вырос вдвое – до 3,8%, превысив средний по стране (3,5%). Это не самый высокий показатель на Северо-Западе, проблемы рынка труда Калининградской и Вологодской областей острее (4,5-4,8%) Последние муниципальные данные есть только за 2006 г., они подтверждают центро-периферийные различия локальных рынков труда. Минимальный уровень безработицы отмечался в областном центре и его пригородном районе, в крупных городах – Великих Луках и Острове, а также в железнодорожных узлах (рис. 10). В некоторых районах низкие показатели объясняются преобладанием в населении старших возрастов, что смягчает напряженность на рынке труда. Максимальный уровень зарегистрированной безработицы -- в периферийных и глубинных районах, а также в моноспециализированных городах с одним-двум предприятиями находящихся в кризисе отраслей (льно-, молокозаводами, деревообработкой).

Рис. 10. Уровень зарегистрированной безработицы по муниципалитетам Псковской области, %

Социально-экономическое положение домохозяйств. В последние годы экономического роста депрессивность экономики области уже не так сильно отражалась на доходах населения благодаря возросшим федеральным трансфертам. Неравенство населения по доходу удавалось частично сглаживать даже при сильном экономическом неравенстве регионов. По соотношению денежных доходов и прожиточного минимума область близка к другим регионам среднеразвитым регионам, опережая на Северо-Западе лишь Карелию, где прожиточный минимум заметно выше. За последние шесть лет это соотношение выросло, однако не так существенно, как в среднем по стране и в большинстве более развитых регионов, поскольку перераспределение федеральных средств не могло компенсировать пониженные темпы роста местной экономики (рис. 11).

Рис. 11. Отношение душевых доходов населения к прожиточному минимуму в регионах СЗФО, %

В структуре доходов населения заработная плата составляет примерно ту же долю. что и в России в целом: легальная заработная плата - 44% (в среднем по РФ – 41%), а с учетом скрытой оплаты - 68%. Но доля социальных выплат (18%) в полтора раза выше средней по стране, это следствие очень высокой доли пенсионеров, поэтому доля пенсий во всех социальных выплатах превышает 71%. Псковская область относится к "дешевым" регионам, где на пенсию с трудом, но можно прожить: размер средней пенсии на 25% превышает прожиточный минимум пенсионера (в среднем по РФ – на 15% в 2007 г.).

Различия в уровне заработной платы по видам экономической деятельности невысоки. Заметно выше среднего лишь заработки в госуправлении (на 60%) и на транспорте (рис. 12). Подотрасли машиностроения несущественно опережают и так невысокую среднеобластную зарплату, которая в 2007 г. была на треть ниже средней по стране. Это, наряду с низкими заработками в других отраслях промышленности, свидетельствует об общей слабости базовой отрасли региона. Очень показательны данные о легальной заработной плате в деревообработке, которая отстает даже от сельского хозяйства. Это очевидный индикатор преобладания скрытой оплаты труда и высокой доли теневой экономики в данной отрасли.

Рис. 12. Отношение средней заработной платы по видам экономической деятельности к средней по области (средняя по области =100), %

Из-за относительно низких заработков в области заметно ниже и неравенство по доходу. Коэффициент фондов (отношение доходов 10% населения с максимальными и минимальными доходами) составлял в 2007 г. 11 раз (в среднем по РФ – почти 17 раз), это самый низкий показатель на Северо-Западе. О невысоких доходах населения свидетельствует структура расходов домашних хозяйств, в ней повышена доля расходов на покупку продовольствия и товаров первой необходимости и понижена доля услуг и сбережений. По уровню бедности Псковская область входит в число наиболее проблемных регионов, хотя за последние годы в результате перераспределительной федеральной политики различия между большинством регионов Нечерноземья сильно сгладились (рис. 13). Но экономика области, не успев выйти из прошлого кризиса, уже вошла в новый, поэтому рост уровня бедности в 2009 г. неизбежен.

Рис. 13. Уровень бедности в регионах СЗФО, %

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Проблемы обеспечения качественными социальными услугами обусловлены в Псковской области двумя основными факторами - депрессивной экономикой и расселением, т.к. мелкоселенность (множество мелких деревень) значительно повышает удельные расходы на содержание социальной инфраструктуры. На социальную инфраструктуру влияет и сильная депопуляция. В области произошло значительное сокращение сети дошкольных и средних учебных заведений, связанное с уменьшением численности молодежи. Пониженная урбанизированность и невысокие доходы населения наряду с мелкоселенностью обуславливают и более низкий охват детей дошкольным образованием (62%), это один из самых низких показателей среди регионов Северо-Запада, хотя и превышающий средний по стране (59%). Несмотря на очень низкую долю детей в населении, детские сады переполнены, на 100 мест приходится 106 детей, как и в среднем по стране (105). Обеспеченности школами выше средней по РФ, доля учащихся, занимающихся во вторую смену, составляет только 8% (при средней по РФ – 13,5%), но это во многом обусловлено значительной долей сельских школ с небольшим числом учащихся. В таких школах материальная база слаба, поэтому уровень компьютеризации школ Псковской области понижен.

Профессиональное образование также трансформируется в условиях сильной депопуляции и депрессивности экономики области. Почти на треть сократилась сеть начальных профессиональных учебных заведений, часть функций которой приняла на себя относительно стабильная, хотя и не столь широкая сеть государственных средних специальных учебных заведений (15 на 24 административных района). Общая слабость региона, низкий платежеспособный спрос населения и конкуренция Санкт-Петербурга, традиционно «оттягивающего» часть выпускников местных школ, обуславливают слабость вузовской системы - в области всего 6 вузов, сосредоточенных в Пскове и Великих Луках, они дополняются 15 филиалами вузов других регионов, в первую очередь санкт-петербургских. Число студентов вузов на 10 тыс. жителей в регионе заметно ниже, чем у большинства регионов Центра и Северо-Запада, за исключением соседних Тверской и Новгородской областей.

О проблемах в здравоохранении свидетельствует высокий уровень младенческой смертности (13,2 на тысячу родившихся, в среднем по РФ -- 10,2). Область отличается низкими душевыми показателями обеспеченности врачами (35, в среднем по РФ - 50 в 2007 г.) и амбулаторно-поликлиническими учреждениями (232 и 258), хотя в последнее время они несколько выросли в связи с продолжающейся депопуляцией региона. С советских лет сохраняются повышенные показатели обеспеченности коечным фондом больниц (123 и 107 соответственно), а также средним медперсоналом (112 и 108) вследствие мелкоселенности и поэтому большого числа сельских больниц и фельдшерских пунктов. Но эти показатели слабо влияют на качество медицинских услуг.

Обеспеченность жильем в области – одна из самых высоких в стране (26,4 кв.м. на чел., в среднем по РФ - 21,5), но это следствие депопуляции, как и рост показателя в последние десятилетия. Благоустройство жилья – самое низкое на Северо-Западе, если не считать газификации за счет проходящих через территорию региона на запад газопроводов (табл. 3). Значительная часть населения, особенно сельского, проживает в частном неблагоустроенном жилфонде, поэтому система предоставления жилищных субсидий развита слабо, несмотря на повышенный уровень бедности населения. Эти субсидии в 2007 г. получали только 3% семей.

Таблица 3. Благоустройство жилого фонда в некоторых регионах СЗФО в 2007 г., %

 

Удельный вес общей площади, оборудованной

водопроводом

канализацией

отоплением

газом (сетевым, сжиженным)

горячим водоснабжением

Российская Федерация

76,3

72,2

81,1

69,7

63,8

Северо-Западный ФО

80,3

78,5

79,4

68,2

72,4

Республика Карелия

68,9

67,7

67,3

49,9

57,7

Вологодская область

66,6

61,6

62,8

80,9

55,4

Ленинградская область

72,6

71,1

72,4

72,4

61,1

Мурманская область

97,7

97,6

98,0

34,7

96,1

Новгородская область

60,1

54,0

55,3

84,2

44,1

Псковская область

52,3

49,7

49,5

80,8

41,8

Интегральные индексы. По индексу развития человеческого потенциала область стабильно входит в число аутсайдеров (76 место в 2006 г.), несколько выделяясь в лучшую сторону среди своих соседей по рейтингу по субиндексу дохода, и в худшую – по индексу долголетия. При несколько более низком прожиточном минимуме и меньшем весе ОПЖ в рейтинге по индексу качества жизни положение региона заметно лучше: в 2005 г. – 44 место, а в 2004 – даже 35. Достаточно высокий уровень интернетизации, следствие приграничного положения, не компенсирует слабость региональной науки и образования, и поэтому в рейтинге инновативности область занимает лишь 67 (или 52 по старой методике) позицию. Относительно высокое место по уровню демократичности (18 место) связано прежде всего с общей слабостью местных элит и положением в зоне влияния известного своими традициями Санкт-Петербурга.


  
 
Новости | Об институте | Научные программы | Грантовая программа
Единый архив социологических данных | Публикации | Региональная программа | English